人才资源是第一资源——访国家人事部部长张柏林

（黑雪）从国家人事部了解到，当前，该部正在组织全系统深入贯彻落实全国人才工作会议精神。他们以“三个代表”重要思想为指导，深化人事制度改革，大力推进人才强国战略的实施，各项人事工作呈现出蓬勃发展的大好局面。记者就如何落实全国人才工作会议精神，推进人事工作在创新中发展，采访了国家人事部张柏林部长。

记者：张部长，您好，国家公务员制度已经走过了10个年头，取得了重大成绩。下一步人事部将如何按照全国人才工作会议的精神，进一步加强公务员制度建设和队伍建设?

    张柏林：公务员制度建设和队伍建设，是实施人才强国战略的重要内容。按照全国人才工作会议精神的要求，在今后的工作中，我们将加快建设步伐，力争用四至五年的时间，基本建立起一套法制体系较为完备的公务员制度，使公务员队伍的素质和活力得到新的提高。当前，重点是做好以下四个方面的工作。

　　认真解决管理中的突出问题，创新完善公务员管理制度。经过10年的努力，公务员管理开始走上了法制化、规范化、科学化轨道。但在实践中还有不少新情况新问题，需要研究解决。一要改进完善考核办法。按照树立正确政绩观的要求，探索建立科学的考核指标体系。要把个人特别是单位领导人员的考核与单位业绩结合起来，把本单位的评价与工作服务对象的评议结合起来，总结推广一些地方开展人民群众评议政府部门工作的做法，建立服务对象评议公务员工作的制度。二要坚持"凡进必考"的原则，完善考录制度。加强对考录工作的指导和监督，认真解决一些基层单位存在的"不考而入"问题，坚决查处违反考试录用制度的行为，重点对县乡两级机关违规进人问题集中进行一次清理。要创新考试内容和方式，加强对应试者行政能力的测评，提高考试的科学化水平。三要研究建立职务与职级相结合的制度，鼓励公务员在本职岗位和基层努力工作。研究落实部分职位实行聘任制的规定，探索急需、紧缺专门人才到机关工作的管理办法。推进公安、安全部门的技侦、刑侦专业技术职位任职资格试点，研究制定担任专业技术职务公务员的管理办法。四要加强公务员队伍管理。完善竞争上岗制度，制定调任规定。健全辞职制度，严禁公务员经商、办企业。拟定公务员行为规范实施细则，推行新进公务员上岗宣誓制度。

以能力建设为核心，大规模开展公务员培训。要按照中央关于开展大规模培训干部的部署和《2001-2005年国家公务员培训纲要》的要求，重点抓好公务员的学习能力、实践能力，特别是创新能力的培养。参考《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，研究制定适合不同职务特点的细化标准，为公务员能力建设及各项培训工作提供依据。加强公务员培训基地建设，优化整合各种培训资源，完善与公务员职业发展相适应的培训体系。强化公务员培训激励约束机制，不断优化培训内容，创新培训方式，加强培训评估，拓宽培训渠道。继续做好选派公务员出国培训工作，研究起草《公务员出国培训条例》。建立终身学习机制，鼓励公务员在职自学和参加培训，完善带薪学习制度。要把贯彻《行政许可法》作为今年公务员培训的重要内容，按部门分层次搞好培训。

　　增强服务意识，加强作风建设。温家宝同志在全国人才工作会议上强调，公务员要牢固树立执政为民的思想观念，保持同人民群众的密切联系，经常倾听人民意见，自觉接受人民监督，努力为人民服务；要知法守法，依法办事；要忠于职守，努力学习，勤奋工作；要遵守纪律和职业道德，清正廉洁，公道正派。所有的公务员都要努力做人民满意的公务员。我们要全面贯彻这些指示，把人民群众的满意程度作为检验公务员队伍作风建设的重要标准。改进服务方式，开展"一站式"服务，发展电子政务，促进公共服务社会化、网络化。积极推行政府承诺制度、政务公开制度、首问责任制度，克服行政不作为和行政乱作为的现象。要引导公务员把实践"三个代表"重要思想落实到本职工作中去,多为人民办实事、办好事。

研究拟定国家奖励和惩戒制度，建立科学的人才表彰奖励体系。按照赏罚分明的要求，完善奖励和惩戒制度。研究起草《荣誉称号条例》，对为国家和社会作出杰出贡献的人才给予崇高荣誉和相应的物质奖励。制定公务员行政处分规定，严格行政纪律，加强警示教育，建立行政过错责任追究制度。

记者：推进事业单位人事制度改革是建设良好人才环境的重要内容，请问张部长，人事部对推进这项改革有哪些考虑？

    张柏林：事业单位人事制度改革对促进社会经济发展和科学技术进步具有重要意义。我们要在总结改革成果的基础上，通过五年左右的努力，基本建立起以聘用制和岗位管理为基本内容的事业单位新型用人制度。

目前，全国已有20个省区市出台了事业单位人员聘用制度实施办法，其中12个省区市对事业单位人事制度改革进行了全面部署，30多万个单位的800多万人签定了聘用合同。我们要认真总结经验，本着分类指导、分类推进的原则，加快事业单位人事制度改革步伐。在深化改革的基础上，研究起草《事业单位人事管理条例》。

    要进一步推行和规范聘用制度。针对不同行业特点和改革情况，会同有关部门，分别提出加快推行聘用制的具体要求。在继续推进教育、科学、卫生、文化、广播影视等行业改革的同时，加快新闻出版行业的改革。抓紧制定配套规定，明确岗位设置、公开招聘、合同管理、工资待遇、解聘辞聘等方面的政策。去年，人事部已印发了《事业单位试行人员聘用制度实施中若干问题的解释》，近期还将印发《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇问题的处理意见》。各地各部门要按照文件精神，加大聘用制的推行力度。对处于试点阶段的，要抓紧总结经验，尽早全面推开；已经推行聘用制的地方，要完善管理办法，努力实现聘用制度的正常化、规范化。

    要健全完善岗位管理制度。会同行业主管部门，提出科学设岗的指导性意见，健全完善与岗位管理相配套的人员培训、考核奖惩、竞聘上岗等办法，逐步实现聘用制的规范化。从实际出发，通过多种方式，做好未聘人员安置工作。

要积极促进综合配套改革。当前，正在或准备对事业单位的体制、人事、工资、社会保障等制度，实行综合配套改革的部门和单位越来越多。从各地改革情况看，综合配套改革有利于提高改革的整体效益，增强活力，调动积极性。这些地方的基本做法是，在党委、政府的统一领导下，由有关部门组成事业单位改革工作领导小组，下设办公室，负责组织协调工作。人事部准备在科研、文化等正在进行体制改革的行业，选择一些有代表性的单位，作为改革的试点单位或联系点，以进一步摸索经验。

记者：按照建立以能力和业绩为导向、科学化社会化的专业技术人才评价体系的要求，今后一个时期，人事部将如何研究探索职称制度改革，积极推进职业资格制度建设？

    张柏林：今后一个时期，我们将组织力量，深入调查研究，抓紧提出深化职称制度改革的指导意见。深化职称制度改革，必须坚持科学分类、社会评价、单位聘用、政府宏观管理的原则，构建重在社会和业内认可的社会化评价机制；建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的分类科学的评价标准；实行资格考试、考核和同行评议相结合的多种评价方法。要改进完善聘任制度。打破专业技术职务终身制，落实单位用人自主权，真正做到职务能上能下、工资收入能高能低；要严格评审程序，严肃考风考纪；加强监督检查，推行公示制度。

实行职业资格证书制度，是职称制度改革的重要内容。要积极推行职业资格证书制度，重点抓好涉及国家和人民生命财产安全的职业资格准入。当前主要是统筹规划、科学论证，加快工程、经济、质量和安全等领域执业资格制度建设，并逐步扩大实施范围。同时还要抓紧制定《专业技术人员执业资格管理条例》，逐步开展执业资格的国际互认。

记者：党中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定，对推进人才市场体系建设提出了明确要求，在今后的工作中，人事部将如何健全市场机制，强化服务功能，建设完善的人才市场体系？

    张柏林：人才市场是重要的要素市场，在人才资源配置中起着基础性作用。在今后的工作中，加快建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系：

健全人才市场运行机制。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制，疏通各类人才之间的流动渠道，推动人才市场与其他要素市场相贯通，加快建设统一的人才市场。结合深化机关和企事业单位的用人制度改革，进一步推动各类人才由“单位所有”到“社会所有”的转变，促进人才市场供需主体到位。健全人才市场价格调节机制，改善人才结构和布局。完善市场竞争机制，推动用人单位和各类人才通过正当竞争进行“双向选择”，实现人才资源合理配置。

    加强人才市场监管与调控。加强人才市场法制建设，抓紧制定人才市场管理条例、人事争议仲裁条例。保护人才流动中的国家秘密、商业秘密和知识产权。建设人才市场诚信体系，严肃查处伪造档案、虚假招聘、乱收费等扰乱市场秩序的行为。加强人才流动的宏观调控，积极引导人才向西部、基层和艰苦地区等社会需要的地方流动，加大对人才市场特别是西部地区人才市场建设的支持力度。抓紧建立人才队伍动态变化预测预警机制，确保国家重要人才安全。充分发挥行业组织的自律和协调作用，形成人才中介服务业的自我约束机制。

    推进人才市场管理体制创新。按照管办分离、政事分开的原则，推进政府所属人才服务机构的体制改革。引导政府所属人才服务机构，在做好授权的人事人才公共服务业务基础上，努力发展市场竞争业务，并逐步做到两类业务分开管理。在改革的进度和形式上鼓励探索，因地制宜，逐步到位，有条件的要加快改革步伐。总结推广“长江三角洲人才开发一体化”经验，探索区域间人才中介机构合作的形式和渠道，促进优势互补。

    完善人才市场服务功能。进一步办好基础性人才市场，大力培育发展企业经营管理人才和高新技术人才等专业化人才市场。以市场需求为导向，积极开发人事代理、人才测评、人才派遣、薪酬设计、人才选聘等服务项目，在有条件的地方推行工作居住证制度。大力发展网上人才市场，研究开发人才市场信息标准，建立各类人才信息数据库。充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极参与国际人才市场竞争。逐步健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。

    大力发展人事人才公共服务。要努力拓展高校毕来生就业渠道，搞好就业指导和政策协调，积极做好军转干部自主择业的服务工作，建立便捷、高效的人事人才服务体系，满足人民群众日益增长的人事人才服务需求。

实践证明，人才资源是第一资源，人才优势是最大的优势，人才开发是 经济社会发展的重要推动力量。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，统一思想，提高认识，抓住机遇，开拓创新，努力开创我国人才工作的新局面，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

　　来源：紫光阁杂志　　２００４年４月１２日