创新人事工作五重点——国家人事部部长张柏林访谈

　　公务员：清理违规进入建立行政过错责任追究制度

　　《瞭望新闻周刊》：公务员制度建设和队伍建设，是实施人才强国战略的重要内容。在当前的新形势下，怎样才能建设一支政治坚定、业务精湛、勤政为民、廉洁奉公的公务员队伍？如何建立起一套法制体系较为完备的公务员制度？

　　张柏林：我们要力争在四至五年的时间内，基本建立起一套法制体系较为完善的公务员制度。

　　要改进完善考核办法，探索建立科学的考核指标体系。坚持"凡进必考"的原则，完善考录制度，坚决查处违反考试录用制度的行为，重点对县乡两级机关违规进人问题，集中进行一次清理。

　　公务员队伍的管理将进一步加强，要完善竞争上岗制度，制定调任规定，健全辞职制度，严禁公务员经商、办企业。还要拟定公务员行为规范实施细则，对新进公务员上岗宣誓制度进行试点。

　　按照中央关于开展大规模培训干部的部署和《2001年-2005年国家公务员培训纲要》的要求，我们要重点抓好公务员的学习能力、实践能力，特别是创新能力的培养。今年公务员培训的重要内容是贯彻《行政许可法》。

　　公务员要牢固树立执政为民的思想观念。要积极推进政府承诺、政务公开和首问责任制度，克服行政不作为和行政乱作为的现象。

　　按照赏罚分明的要求，我们将研究拟定国家奖励和惩戒制度，制定公务员行政处分规定，建立行政过错责任追究制度。同时，对为国家和社会作出杰出贡献的人予以崇高荣誉和相应的物质奖励。

　　高层次人才：实施回归计划健全专家决策咨询制度

　　《瞭望新闻周刊》：目前我国高层次人才仍然短缺，显见，要加大培养和引进力度，造就一批跻身国际前沿的科学家、科学技术带头人、高级管理人才和精通国际规则的高级专门人才。同时还要兼顾各层次、各门类人才的培养。如何完善这些人才的培养选拔机制？

　　张柏林：我们要把培养高层次人才作为战略抓手，大力培养选拔高层次人才，改进和完善政府特殊津贴、有突出贡献中青年专家、新世纪百千万人才工程和博士后等制度，逐步形成竞争开放、动态管理的高层次人才培养选拔制度体系。逐步试行学术休假制度和首席科学家制度，健全专家决策咨询制度。

　　为了吸引留学与海外的人才与智力，国家将进一步贯彻"支持留学，鼓励回国，来去自由"的方针和"拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业、鼓励为国服务"的要求，制定和实施留学人才回归计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，健全完善吸引、使用留学人员的政策措施，以及评价认定、创业园管理、项目资助等制度。同时采取多种方式，鼓励和吸引海外华人华侨专家为我国现代化建设服务。

　　事业单位人事制度改革：规范竞聘上岗职称制度改革：推进持证上岗《瞭望新闻周刊》：事业单位人事制度和专业技术人员职称制度两项改革都很艰巨、很复杂。事业单位新型的用人制度是什么？职称制度如何改革？

　　张柏林：我们要通过五年左右的努力，基本建立起以聘用制和岗位管理为基本内容的事业单位新型用人制度，初步形成以能力和业绩为导向、科学化社会化的专业技术人才评价体系。

　　我们要研究起草《事业单位人事管理条例》，这将进一步规范聘用制度和岗位管理制度，明确岗位设置、公开招聘、合同管理、工资待遇、解聘辞聘等方面的政策，健全完善与岗位管理相配套的人员培训、考核奖惩、竞聘上岗等办法。

　　打破专业技术职务终身制，落实用人单位自主权，真正做到职务能上能下、工资收入能高能低。评审程序和监督检查亦要严格。

　　实行职业资格证书制度，是职称制度改革的重要内容，因此，要积极推行职业资格证书制度，重点抓好涉及国家和人民生命财产安全的职业资格准入，并逐步开展执业资格的国际互认。

　　人才市场：建设诚信体系疏通流动渠道《瞭望新闻周刊》：人才市场在人才资源配置中起着基础性作用。胡锦涛同志的重要讲话和党中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定，都对人才市场体系建设提出了明确要求。怎样才能做好这项工作？

　　张柏林：我们要加快建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。健全人才市场运行机制，必须进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制，疏通各类人才之间的流动渠道，实现人才资源合理配置。

　　人才市场的监管与调控非常重要。要加强人才市场法制建设，抓紧制定人才市场管理条例、人事争议仲裁条例，以保护人才流动中的国家秘密、商业秘密和知识产权，建设人才市场诚信体系。国家将加强人才流动的宏观调控，积极引导人才向西部、基层和艰苦地区等社会需要的地方流动，并充分发挥行业组织的自律和协调作用。同时，抓紧建立人才队伍动态变化预测预警机制，确保国家重要人才安全。

　　推进人才市场管理体制创新，要按照管办分离、政事分开的原则，推进政府所属人才服务机构的体制改革，在做好授权的人事人才公共服务业务基础上，努力发展市场竞争业务，并逐步做到两类业务分开管理。

　　与此同时，完善人才市场服务功能，大力培育发展企业经营管理人才和高新技术人才等专业化人才市场，逐步健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。

　　人事工作：实现协调发展抓好立法、执法和普法工作《瞭望新闻周刊》：新形势下人事工作的原则是什么？人事工作怎样才能做到统筹兼顾？

　　张柏林：协调发展是做好人事工作的重要原则。我们要按照科学发展观的要求，促进人才在地区、产业、行业和不同所有制间合理分布，实现人事工作协调发展。

　　首先，制定落实人才规划，促进人才队伍与经济社会协调发展。要搞好人才总量和结构的供求预测，改进人才统计标准，建立信息准确、反应快捷、服务到位的全社会人才资源统计调查制度。

　　其次，推进西部地区和东北等老工业基地人才开发，促进区域人才协调发展。坚持市场配置和政策引导相结合，帮助西部地区和东北等老工业基地培养引进人才。

　　再次，加大农村人才资源开发力度，促进城乡人才协调发展。要同有关部门一起，健全完善农村人才培训、评价和激励等政策措施，建立农村人才服务体系。

　　还有，搞好为非公有经济组织的人才服务，促进多种所有制单位人才协调发展。积极为非公有经济组织提供全方位人事人才服务；在奖励、职称、博士后工作、专家评选等方面，要一视同仁、统一安排；在面向社会的各类公共资源运用上平等开放；在立法执法中，对他们的合法权益同样保护。

最后，抓好人事立法、执法和普法工作，实现法制建设与改革工作协调发展。要抓紧建立以公务员法和事业单位人事管理、专业技术人员管理、人才市场管理等法规为重点的人事法规体系。搞好人事法规清理，确保人事法规的有效性、规范性和统一性。建立人事执法检查制度，形成制度健全、运转规范、监督有力的人事执法机制。